船营区委、区政府几年来紧紧围绕经济建设这一中心，以政府职能转变为突破口，加强领导，注重宣传，强化措施，标本兼治，营造经济发展良好环境工作取得了良好的成效。

一、加强领导，明确分工

确立由区营造经济发展良好环境领导小组统一领导，成立教育、宣传、审批制度改革、联席审批、护企检查、企业讲评、司法保护、案件查办8个协调小组各尽其职，相关部门各负其责，区营造办组织协调的领导体制和工作机制，形成“纵向到底、横向到边”的工作网络和责任体系。

二、注重宣传，形成共识

坚持发展是硬道理，扫除一切阻碍和干扰经济发展的思想障碍。采取张贴标语、悬挂过街幅、发放宣传单、召开专题会议等多种形式宣传营造经济发展良好环境工作在经济发展中的作用、宣传时代对营造经济发展良好环境工作的要求，宣传发达地区营造经济发展良好环境工作情况及我区的差距，使更多人明白人人都是软环境道理，增强人人都应参与软环境建设的意识，增强危机感。从解决观念和意识问题入手，牢固树立中心意识、发展意识，大局意识和服务意识。形成重商、亲商、富商、安商的社会氛围。

三、各尽其责，务求实效

立足实际，抓住影响和制约营造经济发展良好环境工作的突出问题，根治痼疾，重点突破，带动全面，优化整体环境。

一是区领导亲自挂帅，身体力行。区委、区政府主要领导任区营造经济发展良好环境工作领导小组组长，年初召开专题会议研究部署全年工作，定期调度工作情况，遇重大事宜专题立会研究。区委、区政府主要领导经常深入重点企业，主管领导几乎跑遍了区规模企业，区级领导经常联系所包扶的民营企业，调查了解营造经济发展良好环境工作及生产经营中存在的问题，帮助企业解决实际困难。

二是区营造办积极行动，主动服务。认真开展调查研究，不断地探索营造经济发展良好环境工作的新思路、新方法，不断完善民主评议最佳、最差单位和民主评议重要岗位中层干部方法，使之评议工作更科学、合理。

加强与民营企业联系，了解企业需求。6月20日区营造办向2002年税收在5万元以上的区属民营企业印发了《致企业的一封公开信》，向企业介绍区营造办的机构设置，工作职责，办公地点，联系电话，服务承诺，并诚恳征求企业对营造工作建议和意见，使企业更加了解区委、区政府支持企业发展的态度，增强企业在船营发展的信心，使企业自觉地参与营造船营区经济发展良好环境工作。

加强清费治乱减负工作。今年，船营区确定了36户民营企业为重点保护企业，进行挂牌服务。各部门到这些企业检查、收费，必须先填写《企业检查工作备案表》，由区主管领导签批后，交区营造办备案。向民营企业发放了《企业交费登记表》，各部门到企业检查、收费时，必须填写此表，否则，企业可拒绝检查、交费。部门在检查中发现企业严重违规需要经济处罚时，原则上执行下限。超过下限时，2000元以内的处罚由主管部门局长批准；2000元至5000元的处罚由主管部门局长办公会议研究批准；5000元以上的处罚由主管副区长批准；超过万元的由区长或区政府常务会议研究批准。年底区营造办将《企业交费登记表》收回，对照《企业检查工作备案表》和有关政策，检查部门在企业的行为是否合理，是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”现象。

积极查办涉软案件。通过设立举报电话、接待群众来信来访、明察暗防等形式加强涉经部门的监督，对企业和群众反映的涉软问题，有诉必接、有接必办、有办必复，认真对待，严肃处理。上半年共接案5件，1件正在落实中，其余4件全部办结。

组织开展民主评议最佳、最差单位和重要岗位中层干部工作。今年4月份，区委、区政府召开全区营造经济发展良好环境工作会议会，会上总结过去一年工作，安排部署今年工作，通报了过去一年“双评”情况。

三是行政部门简化办事程序，提高工作效率，积极为企业服务。区民营局主动上门为企业服务，近年来，为吉林众易生物饲料有限公司、吉林市怀氏建筑材料有限公司等多家民营企业办理各种证照114个。

四是执法部门公正执法，不忘为经济建设保驾护航。船营区法院民事审判庭受理的吉林市船营区信达陶瓷商店诉南海市和美陶瓷有限公司、南海市裕鸿陶瓷有限公司产品质量纠纷过程中，办案人员三下广东南海市，了解案情，依法进行财产保全，判决并执行完南海市和美陶瓷有限公司与南海市裕鸿陶瓷有限公司赔偿吉林市船营区信达陶瓷商店经济损失近50万元。有效地维护了辖区企业的合法权益。

船营公安分局经侦大队接到吉林市利来实业公司经理王某报案后及时出动，查实了吉林市旭龙公司经理鲁某以虚假事实，骗取吉林市利来实业公司（房产）抵押物，涉嫌贷款诈骗一案，为了不影响企业的经营活动，对犯罪嫌疑人鲁某采取了取保候审。由于船营公安分局措施得力，使260万元国有资产免受损失。

四、标本兼治，注重治本

从严厉整治现实问题入手，纠建并举，完善制度，研究和解决从源头上治理软环境的体制、机制和措施。

一是全面实行政务公开。切实按照“公开、透明、高效、信用”原则，把各级政府、行业部门重大决策及办事内容、办事程序、审批权限、审批时限、办理结果、收费标准向社会公开，提高政务工作的透明度，方便群众。

二是加强部门（行业）政（行）风建设。成立了评议政（行）风工作领导组。3月份在《船营周刊》公开了各部门（行业）政（行）风承诺；一个季度组织一次深入行业部门明察暗防；聘请了40名义务监督员对行业部门政（行）风建设情况进行监督。

三是建立和完善监督制约机制，全面建章建制。注重研究从源头上治理营造经济发展良好环境工作的措施和办法，逐步建立健全治理领导体制，工作机制和监督制度。下发了《中共船营区委办公室船营区人民政府办公室关于印发〈船营区2003年营造经济发展良好环境民主评议最佳最差单位活动实施方案〉和〈船营区2003年营造经济发展良好环境民主评议重要岗位中层干部实施方案〉的通知》（吉船办发[2003]7号）、《中共船营区委办公室船营区人民政府办公室关于强化经济发展软环境营造工作加大为企业服务力度的意见》（吉船办发[2003]4号）等文件。以船营区营造经济发展良好环境工作领导小组文件形式下发了《关于做好2003年民营企业包扶工作的通知》（吉船营造发[2003]1号），区属涉经部门80名副局级以上领导干部每人确定一户民营企业，结成帮扶对子，帮助企业解决生产经营中的困难。制定了重点企业保护制度、政务公开联席会议制度、建立涉经行业部门领导帮扶企业制度等。政府机关全面推行了“首问负责制”、 “服务承诺制”、“承办事项责任追究制”等制度。